隆平论坛综述农业科技创新与国家粮食安全5葫芦兰

隆平论坛综述：农业科技创新与国家粮食安全（5）

但是，从农业结构内部而言，我国的粮食生产存在安全隐患，湖南农业大学党委书记周清明教授通过调查研究认为粮食安全问题瓶颈主要是两个积极性没有调动起来，一是农民种粮的积极性没调动，二是各级地方政府种粮积极性没有调动起来。农民为什么没有种粮积极性？因为种粮的比较效益低，种西瓜、辣椒、黄瓜，效益都是种粮的几倍，且农业生产资料的价格涨得过快，种子、农药化肥等等，价格比粮食价格涨得快得多。一个农民工在外面打工比种粮效益高三倍。此外，地方政府也没有了种粮的积极性，取消农业税以后，粮食种植对提高地方财力没有一点好处，宣传动员老百姓种粮食的话，还要花成本。河南省汝州市人大常委会主任科员闫景铂从宏观视角概括了当今影响我国粮食安全的主要因素有以下五点：（1）工业化、城市化对粮食生产的威胁；（2）农民抵御自然灾害的能力还十分脆弱；（3）农业生产成本的增大导致农民种粮积极性下降；（4）农业科技的推广还很滞后；（5）国家的粮食调控体制还不健全。

很显然，中国农业发展和粮食安全迫切需要构建新战略，湖南省农村发展研究院院长陈文胜研究员认为，人口大国的农业发展与粮食安全新战略的构建，必须突破传统的国际分工比较优势理论，必须从单纯的粮食安全战略上升为全局性国家安全战略，必须提高在世界粮食市场中的竞争能力来强化国内粮食安全，同时要以实现粮食增产与农民增收相一致为前提。今天的农民已经不是传统意义上的农村劳动力，而是在市场经济中进行公平竞争的市场主体。同时，一样的投入除了公平合理的收入预期外，还有公平合理的发展预期，如果其他的投入收益远远超出粮食生产的收益，农民就失去了粮食生产的积极性。因此，农民种粮的积极性最终要依靠种粮收益的持续增加来激发，粮食的生产者不能致富，粮食安全作为最重要的国家安全战略就无法得到最终保障。湖南省社科院农村发展研究中心王文强主任从市场与政府功能融合的视角提出了粮食安全的解决之道，提出了以政策推动力对接市场原动力确保国家粮食安全的战略规划。在全面释放政策对保障国家粮食安全的推动力的战略规划中，王文强认为提出了四点建议：（1）调整农业投入政策；（2）创新土地管理政策；（3）强化资源要素向农业配置的政策保障；（4）完善农业行政管理制度。他主张以自由竞争与自由交换来实现资源配置的机制，激活市场对保障国家粮食安全的原动力，发挥价格机制、竞争机制、供求机制对粮食经营行为的调节作用，形成自由竞争、机会均等、合作共赢的经济关系，产生对保障国家粮食安全的强大驱动力。

中国社会科学院农村发展研究所副所长杜志雄研究员从当前农业正在发生变化的视角来理解国家的粮食安全问题。他认为中国农业呈现出以下趋势：（1）中国农业正在经历一个由种植业主导型向畜牧业主导型的变化；（2）种植业正在经历一个集中化产业布局的趋势；（3）小规模农业正在向大规模农业转变；（4）是更加注重农产品的质量安全；（5）是更加依靠科技在农业全产业链中的作用。（6）更加依赖国际市场和资源；（7）农业发展由过去的单一的生产功能向发挥生态文化传承、环境保护等多功能转化。并在此基础上提出了构建粮食安全的新战略体系的基本思路：（1）调整农业结构，理顺种养关系；（2）补贴良种新药，促进农业技术进步；（3）构建新的农产品消费模式，减少对生态与环境的压力；（4）建构低收入者的粮食补贴政策，促进社会和谐；（5）探索小规模基础上农业现代化的实现模式。

目前正在实践的适度规模农业的组织方式主要包括了家庭农场、农业生产合作社、专业大户、农业股份公司等。与会者比较看好家庭农场与生产合作社，认为这两者有可能成为未来中国农业的主要经营组织形式。四川省遂宁市农业局高级经济师杨茂君对四川省遂宁市新兴农业经营主体进行调研，该市的主要新型农业经营主体主要包括了专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等，遂宁市目前已初步形成以专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为骨干、龙头企业为支撑的新型农业经营体系，农业经营主体呈现出多元多样发展态势。

四川省社会科学院副院长郭晓鸣研究员认为中国的农业面临着一个关键性的转型时期，在这个时期我国农业需要实现从小农经济向规模经济进行根本性的转换，这就需要培育新兴的经营主体。在现有的农业新兴经营主体中，大多数的龙头企业的土地流转，基本上和粮食无关，表现出非农化和非粮化态势。但是绝大多数家庭农场所从事的是与种养业相关的农业生产活动。因此，家庭农场有可能成为农业发展方式转变与农民收入增长相结合的有效载体。郭晓鸣研究员认为家庭农场具有以下特点：（1）家庭农场的生产选择为巩固我国的农业基础地位和确保粮食安全提供了一个新的重要的路径和支撑；（2）家庭农场主和当地的农村社区有比较强的地缘关系；（3）家庭农场凸现出开放式的发展态势，促进了城乡要素由城到乡的反向流动；（4）家庭农场的发展过程表现出明显的规模理性；（5）家庭农场拥有发展现代农业的相对的自主发展能力。

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